整体开发、整体推介、整体运营的城市综合体 “打造”模式不乏失败案例，苏州活力岛地区的案例 表明，城市综合体空置的直接原因是未批先建导致的法律性问题，但根本原因在于 “大干快上”的 ＣＢＤ物质空间 建设热超出了区域经济发展整体水平，区际区内过度竞争导致商业业态与空间的低端锁定，交通组织与城市设计 不合理。精准定位，社会经济实力提升，深化改革、依法行政，道路建设与公交优化，国家城市设计改革从经济、 政治、交通、技术层面提高空置城市综合体ＴＯＤ再开发的可行性。