公共政策与立法第三方评估研讨会暨北京城市学院众城智库（城镇化...-北京城市学院 Beijing City University

2015年6月7日，公共政策与立法第三方评估学术研讨会暨北京城市学院众城智库（城镇化研究院）成立大会在本部校区多功能厅隆重举行。

会上，我国首个公共政策与立法第三方评估研究机构——北京城市学院公共政策与立法第三方评估研究中心成立，并着手募集我国首个第三方公益评估基金。北京市人大常委会副主任柳纪纲，中国人民大学常务副校长王利明教授，北京市人大常委会法制办公室主任李小娟，中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平教授，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长莫于川，住房和城乡建设部房地产市场监管司副司长杨佳燕，国土资源部不动产登记中心（法律中心）副主任佟绍伟，北京城市学院党委书记、校长刘林，北京城市学院党委副书记田培源等领导出席了会议。来自国土资源部、北京市人大常委会会、北京市政府法制办、最高人民法院、中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学等单位的150余名专家学者参加了会议。

会议第一阶段——“北京城市学院众城智库（城镇化研究院）成立大会”由我校党委副书记田培源主持。会议筹备组组长吴春岐教授向大会作众城智库(城镇化研究院)筹备报告和工作汇报。吴春岐教授介绍了北京城市学院众城智库（城镇化研究院）的筹备过程和“立足两个支点，打造一个名片”的发展思路，即立足“不动产制度研究和实践”以及“资源环境法治研究和实践”两个支点，打造“公共政策和立法第三方评估研究中心和服务基地”这张名片。众城智库将秉承“众智成城，经世济民”的宗旨，努力为社会做出贡献。

中国法学会副会长、中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明教授应邀发表讲话。王利明教授指出，北京城市学院发挥公有民办的优势，开展公共政策和立法第三方评估，抓住了当前法治建设中需要解决的重大问题，也抓住了很好的有效服务立法、服务法治建设的重要方式方法。中央提出建设新型高端智库，说明国家治理能力已经开始向现代化方向转化。非常期盼北京城市学院众城智库、公共政策与立法第三方评估研究中心能够抓住这个契机，以 “第三方评估”作为一个品牌，早日跻身中国高端智库之列。

住房和城乡建设部房地产市场监管司副司长杨佳燕在讲话中指出，根据十八届四中全会通过的《全面推进依法治国的若干重大决定》，对部门间争议较大的立法事项，由决策机关引入第三方评估充分听取各方的意见。北京城市学院设立公共政策与立法第三方评估研究中心，开展立法评估研究工作，可谓正逢其时。开展立法第三方评估工作，是建设法制社会和民主社会的需要，目前我国对于法律出台后的实施情况还缺乏一套科学的、量化的、独立的评估方法和标准，北京城市学院众城智库“公共政策与立法第三方评估研究中心”的设立，有助于填补这个空白。她认为，北京城市学院是全国民办高校的一面鲜明旗帜，学校“公有民办”的特殊性质使得众城智库这个平台的独立“第三方”性质更加凸显，这决定了众城智库对公共政策和立法的评估结果将不受其他因素影响，保证其独立性和客观性，这是其他公办机构所不具备的优势。

著名行政管理学者、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授在讲话中指出，第三方评估是未来改革与发展中一定要坚持下去的一个重要方向。他希望众城智库在未来5-10年进入中国智库前10名，为提升北京城市学院的品牌打下良好的基础。国土资源部不动产登记中心（法律中心）副主任佟绍伟在讲话中指出，科学理性的立法必须要有客观公正的第三方评估，众城智库的发展目标应当是经世济民，勇于担当，真正变成客观公正的独立第三方评估机构。

北京市人大常委会副主任柳纪纲在总结讲话中指出，现在很多公共政策的制定都是政府部门单方制定的，也征求一些意见，但是不一定很充分，也不一定能充分反映社会效果。立法前评估和立法后评估都进入了法律规定。但体制内评估不合适，也是改革当中的问题。他强调了立法后评估的重要作用。一是立法后评估是立法工作的后续和延伸，后评估使法规质量接受现实的检验，了解法规在实施中取得的成效和存在的问题，分析法规中各项制度设计的合法性、操作性和针对性，有利于立法质量的不断提高。二是通过立法后评估对立法理念、立法决策、立法过程、立法技术等多方面的经验教训进行总结提升，为立法机关改进和完善立法工作提供借鉴、指明方向。三是通过立法后评估对法规适用性进行评价，并对法规执行中的问题有了深入的了解，为法规的立改废工作奠定了坚实的基础。四是开展立法后评估工作可以让更广泛的人民群众、不同的社会群体都参与到立法工作中来，汲取人民的智慧，形成社会共识，有利于推动科学立法、民主立法，有利于加强法制宣传，促进公民执法守法，建设法治社会。

会议的第二阶段——“主题报告”由叶剑平教授主持。中国人民大学法学院莫于川教授、清华大学公共管理学院朱旭峰教授、中国人民大学法学院喻文光副教授分别作了《立法后评估：我国法制建设进入精细化发展阶段的重大课题》、《公共政策评估：城市养老保险政策对居民政府支持度的影响》、《通过第三方参与立法保障立法的科学性与民主性》的主题报告。三位专家的报告从立法后评估、公共政策评估、第三方评估等多个角度对主题进行了深入的探讨。

下午的专题研讨会围绕“公共政策与立法第三方评估的制度和规范”这一主题，分别针对“公共政策与立法引入第三方进行评估的意义、制度、规范”、“第三方评估公益基金设立意义、运行和制度”、“发挥智库和评估研究中心社会服务职能机制”三个专题展开研讨。国土资源部政策法规司莫晓辉处长进行了“国土资源部规章和规范性文件后评估工作回顾与展望”的主题演讲。参会专家学者展开了热烈的讨论。